政协委员、审计署副审计长董大胜是两会上的热门人物，他频繁地被问到，地方 背着的18万亿元债务怎么还、哪些地方 会破产。

董大胜通常会说，我国的地方 性债务风险总体可控。但他也表达过担忧：一些干部政绩观扭曲，为了单纯追求GDP或城市大变样，盲目举债，借的时候根本就没想还。

为规范地方举债，审计署曾建议 ，要把债务风险纳入对地方官员的政绩考核。 工作报告已经提出，要把地方 性债务纳入预算管理，推 府综合财务报告制度。

现实的问题是，债务风险如何细化成考核的尺子。

广东省揭阳市已经开始尝试，对辖区内的5个县进行经济财政金融状况的动态分析，并根据一系列的参数，对 的经济状况进行信用评级。当债务风险过高、信用评级降低时，有可能影响到对官员的政绩考核。如果有了这样的考量，官员借债时就会有所顾忌。

人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨参与了这套信用评级体系的设计。他说，地方 不是不能借债，也不是欠债越少越好，关键是借债使用的项目是否有价值，借的债能不能还得起，这些问题都需要经过科学的评估来回答，简单的指标都难以作出客观评级。

在与揭阳的合作中，蔡洪滨和他的同事，根据该市2008年至2013年的资产负债表和财政收入支出表，给出了揭阳 的信用等级评级，并比照当地的中长期发展规划，以及经济发展面临的有利因素和不利因素，给出了揭阳市未来融资规模的上限。当融资规模超过上限时，当地有可能面临经济信用评级下调的风险。

揭阳下属的5个县也都得到了一份信用评级报告，以及融资规模上限的建议。这些基础的数据，可以成为今后该市考核下级部门债务风险是否可控的依据。

蔡洪滨建议，各级人大或人大常委会在审议本级 的当年预算执行和下年预算草案时，同时审议资产负债表和债务状况，依据信用评级体系给出的 负债上限和科学指引，控制地方 举债行为。

除了要审议债务状况外，蔡洪滨还建议，要建立债务扩张汇报制度，对预算外债务扩张， 应向本级人大说明情况，各级人大或人大常委会有权否决不合理的 借债行为。

他说，过去，地方 债务飞速膨胀既有片面政绩观的驱动，也有缺乏有效 的放纵，在某种程度上，地方债已经成为各地 的“经济鸦片”，欲罢不能。为了帮助地方 “戒毒”，有必要加强人大在地方 举债过程中的监督审核作用，通过地方 财政金融动态分析系统和信用评级体系，科学评估借债的合理性，在事后审计基础上，加上事前审核，有效遏制地方 债务扩张。

蔡洪滨说，这一体系如果能够在得到推行，把城市信用评级的变化纳入干部考核指标体系，可以有效地改变地方领导干部“以GDP论英雄”的政绩观。这是我们多年想做，而一直没有找到有效方法实现的目标。

本报北京3月11日电